中共蘇州市委
關于推進“敢為、敢闖、敢干、敢首創”
在中國式現代化建設上
作出引領示范的意見
（2023年1月26日）
習近平總書記在中央政治局會議上強調，“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”。蘇州承載著習近平總書記“勾畫現代化目標”的殷殷囑托，省委賦予我們在中國式現代化建設上作出引領示范的目標定位，明確要求我們在高質量發展、滿足人民群眾對美好生活向往、人與自然和諧共生上作出引領示范。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，貫徹落實黨中央和省委要求，與時俱進弘揚“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創新創優”的昆山之路，“借鑒、創新、圓融、共贏”的園區經驗“三大法寶”，以更大力度推進“敢為、敢闖、敢干、敢首創”，把“敢”的精神體現在勇擔新使命的政治擔當上，把“敢”的勁頭集中到破解發展難題、提升發展質效、開辟發展新局上，把“敢”的成果體現到滿足人民對美好生活的向往上，努力交出不負總書記重托、不負黨中央和省委期望、不負人民期待的時代答卷。
為深入貫徹“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的重要要求，推動全市上下進一步團結奮斗、奮發有為，在中國式現代化建設上作出引領示范，現提出如下意見。
一、支持和鼓勵“干部敢為”，著力鍛造“看得出、站得出、豁得出”的干部隊伍
各級黨員領導干部要不斷增強堅定信念、服務人民的政治擔當，不畏挑戰、克難奮進的使命擔當，時不我待、只爭朝夕的歷史擔當，守土負責、守土盡責的責任擔當，自覺做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來，在全面推進中國式現代化蘇州新實踐中充分展現“敢為”的風采。
要堅持對黨忠誠講政治，把牢“敢為”方向。始終把政治要求貫穿開展工作的全過程各方面，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到謀事有政治高度、干事重政治影響、成事講政治效果。大力選用政治上過硬的干部，推動全市上下貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署態度更加堅決、成效更為顯著。
要堅持干事創業求突破，揮灑“敢為”激情。把想干事、肯干事內化為一種自覺，保持敢為天下先的干勁、敢闖無人區的沖勁、敢做弄潮兒的拼勁。大力選用敢于打破思維定勢、工作慣性和路徑依賴的干部，推動更多干部以創造性落實開拓事業新境界。
要堅持爭先進位創一流，提高“敢為”標準。努力提升戰略眼光、專業能力、干事本領，敢謀敢為更善謀善為，以勇爭一流、追求卓越的行動不斷實現更好結果。大力選用胸有謀略懂專業、事業為上肯攀登的干部，推動各項工作打開新局面、邁上新臺階。
要堅持堅韌不拔務實功，增強“敢為”定力。堅持真抓實干、埋頭苦干，防止好大喜功、急功近利，以久久為功的綿綿之力一步一步把宏偉藍圖變為美好現實。大力選用恒心足、韌性好的干部，推動形成兢兢業業下苦功、扎扎實實干工作的良好風氣。
要堅持攻堅克難扛重責，強化“敢為”擔當。不斷錘煉敢于擔當、勇于拼搏的膽魄，遇到困難不退縮、遇到問題不躲閃、遇到矛盾不回避，敢于干重活、打硬仗。大力選用擔得起責任、頂得住壓力、拼得出血性的干部，推動干部隊伍始終保持昂揚向上的奮斗姿態。
要堅持從嚴律己守規矩，筑牢“敢為”底線。堅持清清白白做人、干干凈凈做事，做到擋得住誘惑、耐得住清貧、守得住寂寞，既要敢作為、又不亂作為，始終保持過硬的作風形象。大力選用一身正氣、兩袖清風的干部，風險意識底線思維強的干部，防止敢為善為異化為恣意妄為。
二、支持和鼓勵“地方敢闖”，加快形成十個板塊各美其美、美美與共的更強合力
支持和鼓勵各縣級市（區）在抓貫徹落實上創造性開展工作，努力在探索探路中實現突破突圍，在先行先試中樹立標準標桿，在比學趕超中實現爭先進位。凝聚齊心“敢闖”的勁頭。完善市委常委會專題調研縣級市（區）工作制度，強化市域統籌發展，鼓勵各地在頂層設計的框架內大膽試、大膽闖、大膽干，樣樣爭第一、事事走在前，不斷營造十個板塊生龍活虎、爭先奮進的火熱局面。各縣級市（區）要進一步拉長長板，選準既體現自身特色、又符合未來方向的重點產業、重點領域，用各自的比較優勢鑄就蘇州的整體優勢；進一步補齊短板，對標黨中央、省委、市委部署要求，逐條逐項破解發展問題和瓶頸；進一步筑牢底板，切實扛起維護產業鏈供應鏈安全穩定、加強社會治理、防范化解風險隱患等方面的職責使命，牢牢守住安全穩定底線。激發爭先“敢闖”的動力。聚焦高質量發展中心任務，優化完善高質量發展綜合考核體系，更加科學合理設置共性指標和個性化指標，既比總量、也比單項，對在重點產業項目、重大外資項目實現突破的，在經濟發展、生態環保、文化繁榮等各項工作闖出成功新路、取得突出成效的，在高質量發展綜合考核中予以正向激勵，真正考出差異、考出干勁，不斷營造比學趕超的濃厚氛圍。完善鼓勵“敢闖”的保障。理清市區兩級各自職能，推動市級權限應放盡放、能放則放，最大限度為地方減負賦能，讓地方敢“闖”邁開步子、放開手腳。力戒形式主義、官僚主義，更大力度精簡文件簡報、會議活動、考評創建等，切實為基層減負。規范各類督查檢查，引導基層強化“責任思維”、克服“避責思維”，真正為基層松綁。
三、支持和鼓勵“企業敢干”，不斷激發各類市場主體發展活力
始終堅持“兩個毫不動搖”，持續打造市場化法治化國際化最優營商環境，努力做到同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多。幫企業排憂解難，堅定“敢干”的信心。構建親清統一的新型政商關系，完善企業家月度座談、企業大走訪等工作機制，暢通常態化、規范化、制度化政企溝通渠道，堅決兌現各類惠企政策，以幫助企業“解決多少問題、帶來多少實惠”為工作標準， 做細做實各項服務舉措，加大服務保障力度，堅定企業投資蘇州、深耕蘇州的信心。讓企業輕裝上陣，營造“敢干”的環境。深化“放管服”改革，持續升級蘇州優化營商環境創新行動，做到好上加好、優無止境。探索企業廉潔合規建設，落實“少捕慎訴慎押”政策，深化涉案企業合規改革試點，健全鼓勵創新、寬容失敗的制度機制。加強知識產權法庭、破產法庭、國際商事法庭和勞動法庭“四庭協同”，依法平等保障各類市場主體的合法權益。為企業賦能添力，釋放“敢干”的動能。持續深化國資國企改革，推動國有企業找準定位、優化布局、做強實力；進一步降低市場門檻、解決隱性壁壘，為民營企業提供更多市場參與機會；主動對接高標準國際經貿規則，為外資企業投資發展創造最有利條件，充分釋放企業的創新活力和創造能力。助企業突破自我，傳承“敢干”的基因。真誠尊重企業家、愛護企業家，大力弘揚企業家精神，引導各類企業樹立遠大目標。支持上市企業加強市值管理、梯隊管理，鼓勵中小企業向“專精特新”發展，推動企業不斷做大做強、力爭世界一流。支持企業立足蘇州、放眼世界，更大力度“走出去”開展全球布局，敢于在國際賽場上去拼搏、去創新、去開拓，在中國式現代化蘇州新實踐中綻放企業光彩。
四、支持和鼓勵“群眾敢首創”，發揮人民群眾積極性主動性創造性
堅持為了人民、依靠人民，尊重人民主體地位，努力建設一 座面向所有人、為了所有人的人民城市，更好釋放蘊藏在人民群眾中的智慧和力量。營造弘揚“首創”精神的濃厚氛圍。建立健全有利于人民群眾創新創造的制度環境，大力發揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導各行各業勞動者立足崗位發揮聰明才智、大膽創新實踐。加大輿論宣傳力度，大力總結推廣基層創新創造的好經驗好做法，不斷培育敢創新、想創新、善創新的社會新風。做優施展“首創”才干的廣闊舞臺。全力打響“人到蘇州必有為”工作品牌，加快建設高水平人才集聚平臺，面向全球加大引才力度，統籌推進創新人才、專技人才、技能人才、鄉土人才和留學人員隊伍建設，最大限度地把各方面優秀人才匯聚起來。持續深化人才發展體制機制改革，以最廣闊的空間、最高效的機制、最貼心的服務促進各類人才創新活力充分涌流。打造激發“首創”意愿的優良環境。堅持以城留人、以人興城，不斷提升城市的承載力和服務功能，調整優化放寬落戶政策，健全完善以常住地提供基本公共服務的制度體系，加快實現“老有頤養、弱有強扶、病有良醫、幼有優育、學有善教、勞有多得、住有宜居”，建設更加令人滿意的好房子、好社區、好街區、好城市，讓更多人愛上蘇州、留在蘇州、為蘇州貢獻首創智慧。全市各級黨組織要壓實主體責任，強化示范引領，一級帶著一級干、一級做給一級看，以組織擔當推動干部擔當，以組織作為促進干部作為，讓有實績的人“有帽子”、做虛功的人“沒面子”，不斷釋放“敢”的強烈信號、營造“敢”的良好環境、形成“敢”的強大合力，在“大有可為”的新時代“大有作為”。要以更大力度選拔使用干部，讓更多經過風雨洗禮的干部脫穎而出。拓寬選人用人的視野，突破固化思維、克服論資排輩、破除隱形臺階，讓更多的干部特別是優秀年輕干部上主場、當干將、挑重擔，多接一接“燙手山芋”、當一當“熱鍋上的螞蟻”。牢固樹立“以實績論英雄”的用人導向，以干成之事評價干事之人，真正讓敢于負責、敢闖敢試、敢走新路、敢開先河、敢抓善成的干部有舞臺、做主角。加快提升干部能力素質，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強專業化、精準化能力培訓，大力推動“走不開”的干部進黨校、上講臺，統籌抓好思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷練就解決實際問題的“真功夫”。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。認真落實“三個區分開來”要求，以精準容錯糾錯激勵擔當，對出于公心、勤勉盡責的敢為善為者，能容皆容、應容盡容；以及時澄清正名匡扶正氣，為受到失實檢舉控告的干部澄清事實、消除影響，嚴肅查處誣告陷害行為；以廉潔風險備案鼓勵創新，為首創性、引領性的改革創新實踐和制度探索提供充分的“試錯”機會；堅決糾治影響決策部署貫徹落實、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，確保廣大黨員干部心無旁騖謀發展、集中精力抓落實。
